兩年前，聯想集團正式宣布進軍農業領域。時值6月，正是聯想藍莓的成熟季。

 

體量龐大的工商資本“跨界”進軍農業，在“互聯網”思維之下已不是新鮮事。但對于數億仍堅守在自己土地上的農民而言，他們對工商資本的態度卻十分復雜：可以說有幾分期待，同時又保持著幾分謹慎。

 

褚橙柳桃潘蘋果，恒大冰泉網易豬，這些裹挾巨大資本能量沖進土地間的“外行”們，應該如何在土地與市場這二者間保持相對穩定的均衡？如何在農民利益訴求與資本本能的欲望間拿捏精準？

 

今年4月，農業部、中央農辦等四部門聯合下發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，《每日經濟新聞》記者了解到，一些地方政府正按照《意見》的要求著手制定具體實施辦法，

 

作為中央1號文件起草組成員以及中國多項農業政策改革文件的起草參與者，農業部經管司司長張紅宇對工商資本跨界進入農業的現象始終保持關注，并曾專門對聯想農業進行了調研。針對工商資本“下鄉”未來軌跡等問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對張紅宇進行了專訪。

 

資本下鄉牽涉過多農地會加劇利益復雜性

 

NBD：最近幾年“下鄉”的工商資本“越玩越大”，粗略的統計顯示，有聯想控股15億元發展高端果蔬產業、中信集團33億元入股隆平高科、恒大集團70億元投資布局大興安嶺生態圈等。在您看來，工商資本“下鄉”的沿革如何？與以前相比又有什么改變？

 

張紅宇：工商資本進入農業，應該說不是一個新問題。廣義來看，其實有20多年的發展實踐了，聚焦點也是在不斷變化的，出現了明顯的階段性特征。

 

上世紀80年代中期，剛剛開始實施農戶家庭聯產承包責任制，一家一戶分散搞農業，與千變萬化的大市場很難對接，加上市場流通體系不健全，農產品出售難問題時有發生。

 

于是，在我國東部地區和一些大城市郊區，一些企業探索通過公司加農戶發展農業生產，形成了一種“農工商一體化”、“產加銷一條龍”的經營方式，并且取得了成功。到1993年，中共中央和國務院出臺了《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，明確提出要“積極發展貿工農一體化經營”，但那時這種投身農業的企業規模都比較小，大多發育自農村的鄉鎮企業。

 

到了90年代中后期，我國農業建設投入不足的問題開始凸顯出來，因此學界有聲音“要積極引導大型工商企業進入農業”。這個時期工商資本投資農業的聚焦點是發展農業產業化經營、推進生產與市場的對接。

 

這樣進入新世紀以來，投資農業的一部分工商資本成長為農業產業化龍頭企業，但也有問題伴生出來。為此，中央曾文強調，工商企業投資農業應當主要從事產前、產后服務和“四荒”資源開發。

 

近年來，隨著經濟社會發展進入新的階段，一批來自城市的非農工商資本蜂擁而入，其主營業務與農業并沒有直接關聯，但進入農業后，有的直接從事農業種養生產，流轉了大片土地。

 

土地是農民的命根子，涉及面廣、利益關系十分復雜，工商資本下鄉，與這么多的土地發生關聯，就不僅僅是商業行為問題了，還涉及一個土地如何有序流轉的問題。

 

工商資本進入農業不等于經營農地

 

NBD：從您講的近年情況來看，這一輪工商資本進入農業的速度是很快的。以租賃農戶承包地面積為例，2011年至2013年每年都以約二至三成的速度遞增。您怎么看這種工商資本下鄉的“突然加速”？

 

張紅宇：首先要明確，工商資本進入農業不等于經營農地。從工商企業租賃農戶承包地增長的情況來看，工商資本進入農業的勢頭確實很猛。我想有3方面的原因。

 

第一，存在外部需求，工商資本進入農業是促進傳統農業轉型升級的客觀要求。缺資金、缺技術、缺先進管理經驗、勞動生產率較低，是我國現代農業發展的困境。

 

2013年我國農業增加值總量為5.7萬億元，但平均到每個農業勞動力，其創造的增加值僅為2萬多元，僅是從事第二產業人員的1/5、第三產業人員的1/4，這與我國農業分散、生產要素配置效率低有直接關系。而工商資本“下鄉”，有助于推動各種現代生產要素向農業聚集，提升農業專業化和集約化水平。

 

第二，內部有動力，進入農業是工商資本的理性選擇。在中國經濟步入“新常態”之下，房地產、資源、高端餐飲等行業不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的出路和利潤增長點，而傳統成熟行業又競爭激烈、發展空間受限，相比之下農業的滯后發展意味著強大的增長潛力。

 

目前我國農產品供需處于緊平衡，每年還要新增約2100萬城鎮人口，加上居民食物消費結構的變化，農產品需求快速增長的趨勢會持續相當長的時期。

 

第三，農村勞動力人口大量轉移，為工商資本進入農業提供了重要前提。隨著城鄉人口流動障礙的不斷破除，農村剩余勞動力大量轉移至非農產業，加快了土地承包經營權的流轉，如此大規模的土地流轉，加上農業的專業化、集約化要求，為工商資本進入農業創造了前提和契機。

 

土地流轉后過度非糧化傾向值得警惕

 

NBD：這么看來，工商資本下鄉有其自身合理必然性的邏輯，但依然有輿論認為，工商資本下鄉會損害農民利益。

 

張紅宇：工商資本下鄉的確存在一些問題：

 

其一，這種“進入”存在一定盲目性，一些工商資本前期調研不深，對風險和困難估計不足，卻盲目進入，最后有的以失敗收場，甚至出現“跑路”現象；

 

其二，有一定的非農化、非糧化傾向，有數據顯示，江蘇的個別地區工商資本流轉土地后，從事糧食生產的還不到10%；

 

 

其三，難與農民形成緊密的利益聯結關系，比如有的只是停留在簡單的產品購銷關系上，農戶只能從中獲得土地流轉租金和工資，難以分享到產業鏈后端的增值收益，有的工商資本甚至只顧自己發展，憑借資金、市場等優勢形成壟斷，與民爭利，壓低農產品收購價格，將風險轉移給農戶。

 

從工商資本進入農業的發展階段來看，對當前已經冒頭的階段性問題，我們要加快出臺相關應對措施，但總的來說還是要用發展的眼光來看，要理性看待。多年實踐已經證明，工商資本下鄉發揮了其資本、技術、管理、市場的優勢，對帶動農業發展和農民增收致富發揮了積極作用。