一虛擬運營商人士稱，虛商在垃圾短信的攔截上仍依靠基礎運營商。虛商無法主動屏蔽關鍵詞短信或群發頻率很高的短信，只能通過基礎運營商寄送的話費清單，進行事后管控。

近日，工信部公布《關于電信服務質量的通告》，通報2016年第一季度電信服務有關情況。值得注意的是，本次報告首次公布了虛擬運營商（下稱“虛商”）的投訴情況，虛商成為垃圾短信的“重災區”。

報告顯示，今年一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環比下降27%。其中移動通信轉售業務垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環比下降40.5%。

此外，工信部推廣“實名制”的力度不斷加大。此前，工信部下發通知，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。除此之外，工信部于4月底亦下發《關于加強規范管理促進移動通信轉售業務健康發展的通知》，要求虛商立即開展自查自糾，在1個月內對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼完成用戶身份信息補登記等工作。

“目前的實名制推廣在基礎運營商方面沒有太大困難。盡管去年三家基礎運營商新入網用戶達到最低點，但從長遠來看，實名制推廣將促使他們更加有針對性地對用戶進行服務。”工信部網安局副巡視員隋靜就實名制推廣一事表示，“虛擬運營商則仍存在一定問題。他們剛剛進入通信領域，急于發展用戶，是實名制推廣的一個重災區。”

實名制“重災區”

2013年9月1日起便全面開始實施的電話用戶真實身份信息登記（以下簡稱“實名登記”），在兩年后達到一個小高潮。2015年9月1日起，按照工信部及運營商的統一安排，我國開始全面實施手機號實名登記，執行力度堪稱史上最嚴。工信部更是立下“軍令狀”：當年12月31日前，實名率提升至90%以上。未及時完成實名制登記的用戶，運營商將對其進行停機處理。

近日，工信部再次祭出大招，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。與此同時，工信部亦下發通知，要求虛商立即開展自查自糾，在5月底之前對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼完成用戶身份信息補登記等工作。

“電話實名制自2013年推出以來，電信運營商企業基本按照要求推行實名制。截至今年一季度，全國用戶實名登記比例達92%，超出此前‘任務’規定的90%的比例。”隋靜表示。

然而，成績背后亦有隱憂。“現在虛擬運營商已成為垃圾短信的重要來源，在實名制推廣上也存在一定問題。”工信部電信研究院相關人士向21世紀經濟報道記者直言，“虛擬運營商的渠道延伸并不深入，對渠道的把控并不嚴格，作為剛剛進入市場的主體，管理經驗也比較欠缺。”

事實上，隨著虛擬運營商近兩年來逐漸進入市場，許多意欲辦理非實名制卡的人都紛紛轉向了虛商。這也使得虛擬運營商業務成為不愿實名的推銷卡、詐騙卡的集中地。有數據顯示，在近期的惡意詐騙短信中，近44%來自170/171號段。

不過，12321網絡不良與垃圾短信舉報受理中心有關人士向21世紀經濟報道記者指出，對于虛擬運營商及170/171號段不應一刀切。“從舉報總量的來源來看，其實基礎運營商的舉報比例遠高于虛擬運營商。基礎運營商的舉報量大約占總量的70%-80%，而虛擬運營商僅占20%-30%。”

但從投訴率而言，虛擬運營商前景依然不容樂觀。“虛擬運營商的用戶基礎太小，因而從現有情況來看，投訴率高企。”前述工信部電信研究院人士向21世紀經濟報道記者強調。今年4月底，工信部組織電信企業對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行快速關停，其中基礎電信企業號碼85189個，在總用戶中占比僅0.0085%左右，而虛擬運營商號碼60202個，占比0.3%左右，高出基礎運營商水平的35倍多。

虛商的自我革新

盡管虛商被貼上實名制“重災區”的標簽，但值得一提的是，部分虛商已經開始了革新之路。

“據了解，虛擬運營商在推行實名制方面的態度總體還是很積極的。”12321網絡不良與垃圾短信舉報受理中心有關人士告訴21世紀經濟報道記者，“包括對短信的系統記錄、異常號碼停機等處理方式的響應上，虛商可能更勝于基礎運營商。”

據21世紀經濟報道記者此前了解，蝸牛移動已與國政通完成對接，在線上實現人證照上傳驗證；同時調整了產品定價策略，提高了免卡售價，并關停了短信功能；舉報機制上亦設立24小時舉報熱線10040轉7和垃圾短信舉報平臺，鼓勵群眾積極舉報身邊的非實名售卡行為。

“蝸牛正持續推進實名制工作，力保新增用戶100%實名登記，并逐步提高老用戶實名登記率。”蝸牛移動總裁陳艷就此表示。

記者獲悉，截至5月9日，蝸牛移動共發展轉售業務用戶超過600萬，尚未完成實名制認證的用戶約占12%。而目前，蝸牛移動對存量用戶已基本完成了二次身份證信息核驗，未實名或虛假信息所購電話卡已通過官網、短信、回訪、登報等方式進行通知，“目前工作還在開展中，具體數據尚未完全統計好。”蝸牛移動相關人士表示。

盡管態度積極，但在電話治理方面，虛商的面前也橫亙著一定的行業難題。“虛商在垃圾短信的攔截上依靠基礎運營商，”蝸牛移動市場總監徐崇賢告訴21世紀經濟報道記者，“虛商無法主動屏蔽關鍵詞短信或群發頻率很高的短信，只能通過基礎運營商寄送的話費清單，進行事后管控。”